Buscamos fortalecer los encadenamientos industriales regionales, mediante la formulación propuestas que posicionan a la industria como motor de la integración productiva.
Buscamos fortalecer los encadenamientos industriales regionales, mediante la formulación propuestas que posicionan a la industria como motor de la integración productiva.
Actividades
01.
Análisis del estado de complementariedad productiva de la industria manufacturera entre Uruguay y los países del MERCOSUR.
02.
Selección de sectores industriales para identificar oportunidades de complementariedad productiva.
03.
Elaboración de propuestas de política pública para la cooperación y la complementariedad productiva industrial de Uruguay y los países del MERCOSUR.
Punto de partida
Industria ycooperación regional
El principal desafío de la integración productiva en MERCOSUR radica en aumentar la calidad y profundidad de la interacción entre empresas de distintos países del bloque.
Distintos expertos han advertido cómo la región posee un comercio regional estancado, vínculos productivos débiles y un crecimiento estancado (BID, 2026). Por lo tanto, si las limitantes son regionales, las soluciones también deben de serlo. Por ese motivo, nos interesa conocer las características de esa integración productiva, los sectores en los que ha funcionado, verificar casos de éxito, conocer oportunidades, desafíos y obstáculos.
Antecedentes en ejecución de proyectos conjuntos
La complementariedad productiva, entendida como el grado en que las estructuras productivas de distintos países se articulan entre sí de forma funcional, tiene relevancia ya que han existido evidencias de ejecución de proyectos conjuntos en sectores industriales específicos (como el sector automotriz, el juguetero y el farmacéutico), en los cuales se desplegaron acciones concretas de complementación y articulación productiva, las cuales promueven el desarrollo productivo industrial de los países del bloque y permiten pensar acciones conjuntas hacia terceros mercados (FOCEM, s/f; MERCOSUR, 2022; Pharma Baires, 2025).
Fragmentaciónregional
Entre el 10 % y 15 % del comercio de los países del Mercosur se realiza intrabloque y el resto es comercio con el resto del mundo. Este valor es bajo si se compara con la Unión Europea, donde el comercio intrazona representa unos 2/3 del total de comercio, o con el acuerdo entre México, Canadá y Estados Unidos, donde es cercano al 50% (Oglietti y Dondo, 2025).
Expertos afirman que esto no se debe a la falta de acuerdos comerciales, sino que estos se concentran en la reducción de aranceles y no contemplan otros obstáculos como por ejemplo medidas sanitarias, servicios o de cooperación regulatoria, dando lugar a una “fragmentación regional” (BID, 2026).
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Algunos datos
29% de las exportaciones intra-zona de Uruguay tiene contenido tecnológico alto y medio-alto.
5% de las exportaciones intra MERCOSUR son realizadas por Uruguay.
27% de las exportaciones de Uruguay son a países del MERCOSUR.
Datos de 2023, Oglietti y Dondo, 2025
con fuente en UN Comtrade
21 proyectos financió el Fondo de Convergencia del Mercosur (FOCEM) con participación de empresas uruguayas (FOCEM, s/f).
La región es el principal destino de las exportaciones de bienes procesados finales e industriales intermedios específicos, como medicamentos, plásticos, químicos y concentrados de bebidas.
En todos los países se comprueba que el contenido tecnológico de las exportaciones intra-zona es más alto que en el comercio extra-zona.
Nuestras metas
Diagnóstico de complementariedad
Relevar el actual estado de complementariedad productiva industrial con los países del Mercosur, identificando barreras e impulsores para su desarrollo.
Proyectos productivos conjuntos
Identificar oportunidades de realizar proyectos productivos conjuntos entre Uruguay y los países del Mercosur, a través de sectores concretos.
Integración en política industrial
Incluir la perspectiva de complementariedad productiva regional en la industria y, en particular, en la política industrial.
Antecedentes
Red de investigación académica formada por universidades públicas y privadas con el objetivo de contribuir al análisis y el debate socio-económico regional, con el objetivo de generar conocimiento útil para los problemas de desarrollo en América Latina.
Fondo destinado para financiar proyectos para promover la competitividad y la cohesión social, así como la reducción de asimetrías entre socios del bloque y, en definitiva, la promoción de la integración. Creado como el primer mecanismo solidario de los países miembros del Mercosur, desde su puesta en marcha en 2006 hasta 2025, el FOCEM ha financiado 57 proyectos, cuyas temáticas van desde el desarrollo de infraestructura, hasta el fortalecimiento de institucionalidad y cohesión social.
Instituto Cuesta Duarte (PIT-CNT)
Saberes en Acción fue un proyecto del Instituto Cuesta Duarte, cofinanciado por INEFOP y llevado adelante junto a la Confederación de Sindicatos Industriales (CSI) entre los años 2023 y 2025, a través de diagnósticos e instancias de formación a 1500 trabajadores y trabajadoras de la industria, que permitieron capacitar en torno a temas como productividad, identificación de estrategias competitivas, organización del trabajo y análisis de los diagnósticos sectoriales.
Red Latn Flacso
Observatorio de integración productiva regional, con ejes temáticos tales como el relevamiento de cadenas de valor regionales, proyectos de inversión y necesidad de proveedores de grandes empresas, así como la identificación de emprendimientos empresariales conjuntos. Si bien se encuentra desactualizado desde hace 10 años, los documentos técnicos presentes en este Observatorio, así como sus ejes temáticos se encuentran directamente vinculados a los propósitos de este objetivo específico.
Guillermo Oglietti y Mariana Dondo, 2025
Este artículo tiene como objetivo evaluar el estado actual del comercio del Mercosur, analizando tanto el comercio intra como extra zona, utilizando datos de UN Comtrade, repositorio de estadísticas oficiales de comercio internacional. El artículo concluye que el Mercosur posee “una de las proporciones más bajas de comercio intra-zona a nivel bloques” en comparación con el comercio extra-zona, dando a entender que el bloque “está desperdiciando posibilidades de integración y, por lo tanto, de desarrollo”.