Buscamos elaborar hojas de ruta regionales que permitan identificar potencialidades productivas, oportunidades y estrategias para el fortalecimiento del desarrollo industrial en todo el territorio nacional.
Buscamos elaborar hojas de ruta regionales que permitan identificar potencialidades productivas, oportunidades y estrategias para el fortalecimiento del desarrollo industrial en todo el territorio nacional.
Actividades
01.
Mapeo territorial de la industria en todo el país.
02.
Relevamiento de las oportunidades y experiencias de política pública asociadas al desarrollo industrial territorial, para la evaluación de su aplicabilidad al territorio uruguayo.
03.
Selección de regiones para la evaluación de instrumentos de desarrollo industrial, con el fin de atender a su potencial de crecimiento.
04.
Elaboración de propuestas dinamizadoras de la industria nacional con enfoque territorial en las regiones seleccionadas.
Punto de partida
Diferencias territoriales,industria desigual
En Uruguay existen asimetrías entre los departamentos a nivel general, pero particularmente en la industria: Montevideo y el Área Metropolitana concentra ingresos, empleo y capital humano (variables asociadas al ecosistema industrial), mientras que el resto de los departamentos presenta valores más bajos de las mismas variables.
Esto se traduce en problemas estructurales en formalización de empleo y calidad del mismo (Remedi y Cortondo, 2025) y, en consecuencia, en una mayor concentración de oportunidades en la capital, ya sea por la relocalización de procesos productivos como el aprovechamiento de las ventajas metropolitanas (Iglesias, 2018).
Industria y financiamiento
A su vez, el acceso a financiamiento también posee una asimetría territorial: entre 2008 y 2024, la mayoría de los proyectos aprobados por el MIEM y la ANII se concentraban en Montevideo; en el interior del país, el despliegue de
estos instrumentos era débil y desigual, lo que también revela una asimetría en lo que refiere a densidad empresarial y redes institucionales (Remedi y Cortondo, 2025).
Industria y desarrollo territorial
Experiencias internacionales como las de Corea del Sur, Italia o el País Vasco han revelado la importancia que la industria posee para el desarrollo productivo con enfoque territorial. Dicho enfoque resulta importante para detectar las oportunidades que los territorios poseen para la generación de nuevos proyectos, captación de inversión extranjera directa y el seguimiento de las tendencias globales industriales actuales. Entre estas últimas, destaca el nearshoring (definido como la relocalización de procesos, funciones o servicios de un país a otro, con menor distancia geográfica), donde Uruguay destaca como el principal destino para esta actividad (UY XXI, 2024).
Retorno de la política industrial
Actualmente existe un resurgimiento de las políticas industriales en las agendas públicas de todo el mundo, al entender que la industria es la llave para la generación de empleo de calidad, la creación y difusión de innovación y en líneas generales, promover el desarrollo productivo sostenible (ONUDI, 2026).
En este contexto, comprender las brechas territoriales y la forma en que se implementan los instrumentos de financiamiento industrial en el territorio resulta fundamental para orientar políticas de desarrollo productivo con enfoque territorial.
Algunos datos
60,2% de las empresas industriales se encuentran en el interior del país.
Fuente: Monitor ANDE, 2024
6 parques industriales aprobados y con actividad (85.7% del total) se encuentran ubicados en departamentos del interior del país.
Fuente: Uruguay XXI, 2024
Existen sectores industriales posicionados en diferentes zonas del país: forestal-maderero (zona noreste, principalmente Rivera y Tacuarembó), lácteo (zona suroeste, principalmente Florida) y de celulosa (Río Negro y Colonia).
Nuestras metas
Mapeo industrial territorial
Mapear la situación de la industria en el territorio uruguayo identificando asimetrías y oportunidades de crecimiento.
Diálogo y participación regional
Promover instancias participativas con los principales actores del sector industrial en distintas regiones del país, fomentando la incidencia de los actores en la elaboración de diagnósticos y propuestas.
Propuestas de desarrollo territorial
Generar propuestas de desarrollo industrial en distintas regiones del país, atendiendo a las potencialidades de crecimiento que dichos territorios poseen.
Antecedentes
Informes realizados por el Departamento de Estudios Económicos (DEE) de la CIU. Bajo el objetivo de aumentar el conocimiento de la estructura productiva industrial de Uruguay, presentando las principales características del sector manufacturero industrial por departamento.
Adrian Rodriguez Miranda y Florencia Beder, 2017
Este informe tuvo como objetivo localizar las plantas geográficas a nivel país: entre sus principales resultados se destaca que para 2013, de las 5063 empresas que ellos relevaron, un 78% eran pequeñas, un 18% medianas y un 4% grandes. A su vez, Montevideo y Canelones concentran la mayor cantidad de empresas industriales, ya que en ambos departamentos están más del 70% de las mismas.
Pedro Barrenechea, Adrián Rodríguez Miranda, Carlos Troncoso, 2014
Este estudio consiste en la aplicación de matrices de priorización y de restricciones para evaluar los recursos que posee el territorio. Estas matrices se basan en la participación de actores y organizaciones locales para evaluar las potencialidades del territorio en clave de desarrollo económico endógeno. En el trabajo aquí presentado se aplican las matrices a sólo dos departamentos, pero se da cabal cuenta de cómo utilizar las matrices para decidir qué sectores vale la pena priorizar a la hora de apuntar al desarrollo económico local e identificar las restricciones existentes en el departamento.
OECD, 2012
Este Informe describe los principales desafíos que enfrentó Corea del Sur para la promoción e integración de la industrialización, con un enfoque en desarrollo territorial, identificando “lecciones” para aquellos países que afrontan las mismas dificultades. Entre las principales lecciones se encuentran por un lado dar prioridad al desarrollo regional en la agenda nacional (como la generación de mecanismos para garantizar un alto apoyo político y de destinación de recursos para las regiones); y por otro la promoción del desarrollo regional en las políticas industriales (conformación de clústers, de espacios para iniciativas bottom-up y de localización de regiones funcionales para fomentar la colaboración regional.
Mari Jose Aranguren Querejeta, 2010
El artículo se propone analizar la experiencia de la política Clúster en el País Vasco, así como las Asociaciones Clúster (AC), definidas como una institución formada por empresas, instituciones educativas, agencias gubernamentales con el objetivo de mejorar la competitividad de las actividades asociadas de un determinado territorio.
Pablo Cortondo y Nicolas Remedi, 2025
Este informe tiene como objetivo indagar sobre como se ejecutan las políticas asociadas a ciencia, tecnología e innovación en relación a las particularidades de cada territorio. El informe da cuenta de cómo la dispersión de instrumentos de política pública, la falta de comparabilidad de datos y la inexistencia de programas que pongan el foco en construir capacidades territoriales limitan la capacidad del Estado de generar impacto territorial y medible, realizando recomendaciones en materia de medición de impactos de políticas públicas, construcción de capacidades territoriales y revisión de presupuestos.