Buscamos comprender las necesidades de innovación de la industria nacional y analizar los instrumentos disponibles para fomentarla, de modo de proponer mejoras o la creación de instrumentos novedosos, con el objetivo de fortalecer el desarrollo innovador del sector.
Este eje de trabajo es ejecutado por la Cámara de Industrias del Uruguay.
Buscamos comprender las necesidades de innovación de la industria nacional y analizar los instrumentos disponibles para fomentarla, de modo de proponer mejoras o la creación de instrumentos novedosos, con el objetivo de fortalecer el desarrollo innovador del sector.
Este eje de trabajo es ejecutado por la Cámara de Industrias del Uruguay.
Actividades
01.
Analizar el uso y evolución de los instrumentos públicos de fomento de la innovación de la industria manufacturera.
02.
Caracterizar la innovación industrial en las pymes industriales de nuestro país, considerando sus particularidades, impulsores y barreras.
03.
Proponer la mejora o creación de instrumentos focalizados a la promoción de la innovación del sector industrial nacional.
Punto de partida
Relevancia de la innovación
La innovación es fundamental para la diferenciación de la producción nacional industrial, al incidir directamente en la competitividad, la diversificación exportadora y la generación de valor agregado.
Estancamiento de la innovación industrial
La actividad de innovación en el sector lleva un cuarto de siglo en descenso. Según la Encuesta de Innovación Industrial de la ANII, apenas una de cada cinco empresas industriales realizó al menos una actividad innovadora en el período 2019–2021, cuando 25 años atrás la proporción era de una cada tres (1998–2000). La situación es aún más crítica entre las pequeñas empresas industriales, donde solo una de cada ocho innovó en el período reciente.
Inversión en innovación
Entre 2014 y 2021 la inversión en innovación cayó aproximadamente 65%, pasando de USD 370 millones a USD 129 millones.
Fuente: Prisma (prisma.uy)
Desconocimiento de la innovación en empresas industriales
Uruguay no cuenta con un marco conceptual sólido para caracterizar y analizar los procesos de innovación de su sector industrial, lo cual dificulta el diseño de políticas y apoyos efectivos para fomentarla. En este contexto, identificamos tres barreras principales:
- Poca información sobre los factores que impulsan y limitan la innovación industrial.
- Baja percepción de las propias empresas industriales como actores innovadores.
- Escaso reconocimiento de la importancia de la innovación incremental en el sector industrial.
“La heterogeneidad de los patrones de innovación aún no ha sido adecuadamente considerada en las políticas de innovación en Uruguay. Mientras las políticas continúan fuertemente sesgadas hacia el apoyo a la I+D y la innovación tecnológica con alto grado de novedad, muy pocas empresas presentan dicho perfil innovador, lo cual explica en gran parte que las intervenciones de política aún no hayan logrado una cobertura satisfactoria”
— Belen Baptista, 2016
Algunos datos
60% de la inversión en innovación del sector industrial corresponde a la adquisición de bienes de capital, lo que refleja un patrón de innovación basado en incorporación de tecnología externa.
3 empresas de las diez que más invirtieron en innovación en 2023 son industriales.
El Fondo Industrial del Ministerio de Industria, Energía y Minería es el único instrumento vigente a nivel nacional dirigido exclusivamente a mipymes industriales. Desde 2011 ha brindado apoyo a 621 proyectos del sector, otorgando 16.5 millones de dólares en cofinanciamiento no reembolsable, lo que ha permitido movilizar una inversión total de USD 40 millones en actividades de innovación.
— Fuentes: Dirección Nacional de Industrias del Ministerio de Industria, Energía y Minería
Nuestras metas
Valorización de la innovación
Visibilizar la importancia de la innovación en el desarrollo del sector industrial.
Comprender los factores que afectan la innovación en las empresas industriales nacionales.
Políticas públicas de innovación
Proponer la creación y el fortalecimiento de políticas públicas que potencien la innovación del sector.
Antecedentes
B. Baptista, 2016
El trabajo de investigación realiza una revisión histórica de las políticas de ciencia, tecnología e innovación (CTI) en Uruguay entre 1906 y 2014. Con relación al sector industrial, señala que careció históricamente de un lugar central en la estrategia de desarrollo del país, con un sistema de innovación industrial conformado tardíamente, sin instituciones estables de investigación, extensión y desarrollo tecnológico.
Cámara de Industrias del Uruguay, 2022
La CIU impulsó un proceso participativo con empresas e instituciones del ecosistema para identificar factores que afectan la innovación industrial y construir una hoja de ruta con iniciativas estratégicas. El trabajo priorizó tres ejes: cultura y gestión de la innovación en las empresas, vinculación academia-industria y crecimiento de emprendimientos industriales, buscando diseñar instrumentos de política más adecuados a las necesidades del sector y fortalecer sus capacidades innovadoras en el mediano y largo plazo.
Cámara de Industrias del Uruguay, 2024
La CIU entiende que la vinculación entre academia e industria es un factor clave para impulsar la innovación en el sector manufacturero, ya que permite que el conocimiento científico-tecnológico generado en universidades y centros de investigación se transforme en soluciones aplicadas a los procesos productivos. Fortalecer estos vínculos contribuye a mejorar la competitividad, reducir brechas tecnológicas y desarrollar capacidades de innovación en las empresas industriales.
Codner, Mujica y Pereira, MEC, 2022
El estudio analiza la evolución de la inversión pública y privada en I+D+i en Uruguay (2010–2020), la participación empresarial en innovación y el desempeño de los programas e instrumentos de apoyo, incluyendo el estudio de 169 instrumentos y su alineación con el Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Además, incorpora la visión de actores del sistema sobre sus principales desafíos y propone mejoras en el diseño de políticas y en la institucionalidad del sistema de CTI.
- Muy baja presencia de investigadores en empresas: implica escasa capacidad de absorción tecnológica y mejora de procesos.
- Falta de lógica vertical: para mejorar la articulación entre actores hay que diseñar instrumentos que “no adopten exclusivamente la lógica horizontal” y que identifiquen “áreas de acción o problemas o limitantes a resolver” (91% de los instrumentos son horizontales).
Snoeck, Hernández y Waiter, 2012
El informe analiza las capacidades, necesidades y oportunidades de innovación en los sectores alimentario, metalúrgico y plástico en Uruguay, a partir de un estudio exploratorio basado en entrevistas a empresarios. Además, identifica cuellos de botella tecno-productivos, dinámicas de innovación, uso de instrumentos públicos y fallas en la vinculación entre empresas y el sistema de conocimiento, con el objetivo de generar insumos para el diseño de políticas e instrumentos más adecuados para la innovación industrial.
- Casi la mitad de las empresas no realiza actividades de gestión de la innovación (en PYMES la ausencia de ingenieros es predominante).
- Existen dificultades para traducir problemas productivos en demandas tecnológicas explícitas, lo cual es una barrera para la innovación.
- Existe desconexión entre la oferta científico-tecnológica y las necesidades empresariales.